의석 배분 방법

정당명부식은 비례대표제를 구현하는 대표적인 방식 중 하나이다. 이 방식에서는 각 정당이 선거 전에 후보자 명부를 제출하고, 유권자는 특정 후보자가 아닌 정당에 투표한다. 그 후 각 정당이 획득한 득표율에 따라 의석이 배분되며, 사전에 작성된 명부 순서대로 당선자가 결정된다.

정당명부식은 다시 폐쇄형 명부와 개방형 명부로 구분된다. 폐쇄형 명부에서는 유권자가 정당의 명부 순위를 바꿀 수 없어 당의 결정권이 강한 반면, 개방형 명부에서는 유권자가 특정 후보자에게 우선표를 주거나 명부 순위를 변경할 수 있어 유권자의 선택권이 더 크다. 이 방식은 네덜란드, 이스라엘, 브라질 등 많은 국가에서 채택하고 있다.

정당명부식의 주요 장점은 정당의 정책과 이념에 따른 투표를 촉진하고, 소수 정당의 의회 진출 가능성을 높여 정치적 다양성을 보장한다는 점이다. 반면, 명부 상위에 위치한 후보자 위주로 당선자가 결정되어 유권자와 개별 후보자 간의 직접적인 연결이 약해질 수 있으며, 정당 내부의 민주성 문제가 제기되기도 한다.

연동형 비례대표제는 비례대표제의 한 형태로, 각 정당이 획득한 의석 수가 그 정당이 얻은 득표율에 비례하도록 설계된 제도이다. 이 제도의 핵심은 지역구 선거 결과와 비례대표 의석 배분을 서로 연동시켜, 최종적인 총 의석 수가 정당별 득표율에 더 가깝게 맞추도록 하는 데 있다. 즉, 소선거구제에서 발생할 수 있는 득표율과 의석 점유율 간의 불일치, 즉 정당득표율과 의석점유율의 괴리를 완화하는 것을 목표로 한다.

이 제도의 일반적인 운영 방식은 다음과 같다. 먼저 총의석 수를 기준으로 각 정당이 그 득표율에 비례해 받아야 할 의석 수, 즉 비례의석배분수를 계산한다. 그런 다음, 각 정당이 지역구에서 이미 획득한 의석 수를 이 비례 배분 수에서 차감한다. 차감 후 남은 의석, 즉 잔여의석을 비례대표 명부를 통해 추가로 배분함으로써, 정당의 총 의석 수가 득표율에 비례하게 조정된다. 이는 병립형 비례대표제와 달리 지역구 결과가 비례대표 의석 배분에 직접 영향을 미친다는 점에서 특징적이다.

연동형 비례대표제는 정당 득표율과 의석 점유율 간의 형평성을 높여 소수 정당의 의회 진출 기회를 확대하고, 정당 체제를 보다 다원화하는 효과가 있다. 그러나 의석 할당 계산이 복잡하고, 지역구에서 압도적으로 많은 의석을 가져간 대형 정당의 경우 비례대표 의석을 거의 받지 못하거나 오히려 의석을 반납해야 하는 상황이 발생할 수도 있다. 또한 봉쇄조항이 설정되지 않으면 극소 정당의 난립을 초래할 수 있어, 제도의 안정적 운영을 위해선 세심한 제도 설계가 필요하다.

이 제도는 독일의 연방의회 선거에 사용되는 병용형 비례대표제가 대표적인 사례로, 한국의 국회의원 선거에서도 2019년 선거법 개정을 통해 일정 부분 도입되었다.

단순다수제는 한 선거구에서 가장 많은 득표를 한 후보 한 명만 당선시키는 선거 제도이다. 다른 이름으로는 소선거구 단순다수제, 다수대표제의 한 형태, 또는 플럴럴리티 시스템이라고도 불린다. 이 제도에서는 후보가 절대다수(50% 초과)를 얻지 못해도, 상대적으로 가장 많은 표를 받기만 하면 당선된다. 따라서 과반수 지지를 받지 못한 후보가 당선되는 경우가 흔히 발생한다.

이 방식은 영국의 하원 선거와 미국 및 인도의 국회의원 선거, 캐나다 하원 선거 등에서 채택하고 있다. 운영이 간단하고 선거 결과가 신속하게 결정되어 정국 안정에 기여할 수 있다는 장점이 있다. 또한 지역별로 대표성을 가진 의원을 선출할 수 있어 지역 이슈를 국정에 반영하기에 유리하다.

반면, 가장 큰 비판은 득표율과 의석 점유율 사이의 불일치, 즉 대표성의 왜곡 현상을 초래할 수 있다는 점이다. 다수의 표가 낙선자에게 몰려 사표(死票)가 많이 발생할 수 있으며, 소수 정당의 의회 진출이 매우 어려워 양당제를 강화하는 경향이 있다. 이로 인해 특정 정당이 전체 유권자 지지보다 훨씬 많은 의석을 차지하는 과대대표 현상이 빈번하게 나타난다.

단순다수제의 이러한 특징은 정치 체제에 직접적인 영향을 미친다. 지역 기반의 강력한 선거구 조직을 가진 대형 정당에 유리하게 작용하며, 정당의 정책보다 개별 후보의 인품과 지역 공약이 선거 결과에 더 큰 영향을 미칠 수 있다. 결과적으로 의회 내에서 안정적인 다수당을 형성하기 쉬워 집권당의 정책 추진이 원활할 수 있지만, 국민의 다양한 의견이 의회에 공정하게 반영되기에는 한계가 있다는 지적을 받는다.

결선투표제는 한 선거구에서 한 명의 대표를 선출하는 소선거구제의 한 형태이다. 이 제도에서는 유권자가 1차 투표에서 단순히 가장 선호하는 후보 한 명을 선택한다. 만약 어느 후보도 사전에 정해진 기준(보통 유효 투표수의 절반 이상)을 넘는 과반 득표를 얻지 못하면, 상위 득표자를 대상으로 2차 투표를 실시하여 최종 당선자를 결정한다.

가장 일반적인 형태는 '2차 결선투표제'로, 1차 투표에서 과반 득표자가 나오지 않으면 최다 득표자 두 명만이 결선 투표에 진출한다. 이 방식은 프랑스의 대통령 선거와 국회의원 선거에서 채택되고 있다. 다른 변형으로는 1차 투표에서 특정 득표율(예: 45%) 이상을 얻지 못하면 상위 후보 전원이 결선에 진출하는 경우도 있다.

결선투표제의 주요 장점은 당선자가 최종적으로 유권자 다수의 지지를 받는다는 점이다. 이는 단순다수제에서 발생할 수 있는, 소수 지지로 당선되는 문제를 완화한다. 또한 유권자에게 전략적 투표보다는 진정한 선호를 표현할 기회를 제공하며, 1차 투표에서 지지가 분산된 정당들 간의 연합을 촉진할 수 있다.

반면, 단점으로는 선거 과정이 두 번 진행되어 행정 비용과 시간이 더 소요된다는 점이 지적된다. 또한 1차 투표와 2차 투표 사이에 선거 운동이 재개되면서 정치적 불안정을 초래할 수 있으며, 2차 투표에서 전략적 투표나 협상이 이루어질 여지가 있다. 이 제도는 주로 대통령이나 단일 의석을 선출하는 선거에서 활용된다.

병립형은 혼합형 선거제도의 한 형태로, 소선거구제와 비례대표제가 서로 독립적으로 운영되어 의석이 배분된다. 이 제도에서는 유권자가 지역구 후보와 정당에 각각 별도의 투표를 하며, 두 투표 결과는 서로 영향을 주지 않는다. 즉, 지역구에서 획득한 의석 수와 비례대표 의석 수가 별개로 계산되어 합산된다. 이로 인해 정당의 총 의석 수는 지역구에서 얻은 의석과 비례대표 명부에서 배정받은 의석을 단순 합산한 것이 된다.

병립형의 주요 특징은 비례대표 의석 배분이 지역구 선거 결과와 무관하게 이루어진다는 점이다. 따라서 정당 득표율과 의석 점유율 사이의 비례성은 주로 비례대표 의석 부분에서만 구현된다. 전체 의회에서의 의석 비율은 지역구에서의 승패에 크게 영향을 받기 때문에, 강력한 지역 기반을 가진 대정당에 유리한 경향이 있다. 이는 소선거구제의 특징인 사표 발생과 소수 정당의 진출 어려움이 그대로 반영될 수 있음을 의미한다.

대표적인 사례로는 일본의 중의원 선거와 대한민국의 국회의원 선거가 있다. 특히 한국의 경우 제17대 국회 이후 병립형 비례대표제를 채택하여 운영한 바 있다. 이러한 제도는 선거 관리가 비교적 간단하고 유권자의 선택이 명확하다는 장점이 있지만, 정당별 득표율과 최종 의석 점유율 간 비례 대표성이 떨어질 수 있다는 비판도 존재한다.

병용형은 혼합형 선거제도의 한 형태로, 지역구 의석과 비례대표 의석이 서로 독립적으로 선출되지만, 최종 의석 배분 과정에서 정당의 총 의석 수가 비례성을 유지하도록 조정하는 방식을 말한다. 이 제도는 병립형과 달리 비례대표 의석이 지역구 선거 결과를 보정하는 역할을 하여, 정당이 획득한 총 의석 수(지역구 의석 + 비례대표 의석)가 전국 득표율에 비례하도록 만드는 것을 목표로 한다. 따라서 소선거구제에서 발생할 수 있는 득표율과 의석 간의 불일치, 즉 의석 편차를 줄이는 데 중점을 둔다.

병용형의 핵심 작동 원리는 정당별 비례대표 의석 수를 결정할 때, 해당 정당이 이미 지역구에서 획득한 의석 수를 고려한다는 점이다. 일반적으로 먼저 각 정당의 전국 득표율에 따라 총 의석 수를 배정한다. 그런 다음 이 총 의석 수에서 해당 정당이 지역구에서 이미 획득한 의석 수를 차감하여, 남은 의석을 비례대표 명부를 통해 배분한다. 이 과정을 통해 정당의 최종 의석 구성이 전체 득표율에 더 가까워지도록 조정된다.

이 방식의 주요 장점은 비례대표제의 장점인 공정한 의석 배분과 소선거구제의 장점인 지역 대표성을 동시에 추구할 수 있다는 점이다. 유권자는 지역구 후보와 정당 명부에 각각 투표할 수 있으며, 최종 결과는 정당 득표율을 더 잘 반영한다. 대표적인 사례로는 독일의 연방의회 선거에 사용되는 병용형 비례대표제가 있으며, 뉴질랜드와 대한민국의 비례대표제도 일정 부분 병용형의 원리를 적용하고 있다.

그러나 병용형은 초과의석이 발생할 수 있고, 의석 배분 계산이 상대적으로 복잡하다는 단점도 있다. 또한, 득표율이 매우 낮은 정당이 지역구에서 의석을 얻지 못하면 비례대표 의석을 배정받기 어려울 수 있어, 일정 수준의 봉쇄조항이 함께 적용되는 경우가 많다. 이러한 복잡성에도 불구하고, 대의 민주주의에서 대표성과 비례성을 동시에 확보하려는 노력의 일환으로 널리 연구되고 도입되는 제도이다.

최대잔여법은 비례대표제에서 정당별 의석을 배분하는 계산 방식 중 하나이다. 이 방법은 먼저 각 정당이 기본적으로 받을 의석 수를 할당한 후, 남은 의석을 각 정당의 잔여 득표수에 따라 배분하는 원리를 따른다.

의석 배분 과정은 일반적으로 두 단계로 이루어진다. 첫 번째 단계에서는 총 유효투표수를 총 의석수로 나눈 선거구당 평균 득표수, 즉 의석할당기준득표수를 산출한다. 각 정당의 득표수를 이 기준득표수로 나누어 그 정수가 각 정당에게 1차적으로 배분되는 기본 의석수가 된다. 이후 남은 의석, 즉 잔여 의석을 배분하기 위해 각 정당의 총 득표수에서 기본 의석수만큼의 득표수(기준득표수 × 기본의석수)를 뺀 나머지인 잔여 득표수를 계산한다. 최대잔여법은 이 잔여 득표수가 가장 큰 정당부터 순서대로 남은 의석을 하나씩 배분하는 방식이다.

이 방식은 잔여 의석 배분이 비교적 직관적이고 이해하기 쉬우며, 소수 정당에게도 의석을 배분할 가능성을 높이는 특징이 있다. 대표적인 최대잔여법에는 헤어-니마이어 방식이 있으며, 이는 기준득표수로 나눈 후의 잔여 득표수를 기준으로 의석을 배분한다. 반면 드룹 쿼터나 하겐바흐-비슈오프 방식 등 다른 할당량을 사용하는 변형 방법도 존재한다.

최대잔여법은 그 계산의 상대적 간결함으로 인해 여러 국가의 선거제도에서 채택되고 있다. 그러나 이 방법은 때로는 선거구 규모가 작을 경우 비례성을 저해할 수 있으며, 특정 상황에서 앨라배마 역설과 같은 불합리한 결과가 발생할 수 있다는 비판도 존재한다.

최고평균법은 비례대표제 하에서 정당별 득표율에 따라 의석을 배분하는 계산 방식 중 하나이다. 이 방법은 각 정당이 의석을 하나씩 추가로 얻을 때마다 그 정당의 평균 득표수를 계산하여, 그 평균이 가장 높은 정당에게 의석을 우선 배분하는 원리를 따른다. 최대잔여법이 잔여 의석을 배분하는 데 초점을 맞춘다면, 최고평균법은 모든 의석을 체계적으로 배분하는 데 사용될 수 있다.

가장 대표적인 최고평균법으로는 드룹식 할당법이 있다. 이 방법에서는 특정 제수(득표수를 나누는 수)를 사용하여 각 정당의 득표수를 나누고, 그 몫의 크기 순으로 의석을 배분한다. 일반적으로 제수는 1, 2, 3, ...과 같은 연속된 자연수를 사용하며, 이는 의석을 하나씩 추가할 때마다 그 정당의 평균 득표수가 점차 감소하는 효과를 만들어낸다. 이로 인해 소규모 정당에 불리할 수 있는 자연스러운 문턱이 발생하기도 한다.

최고평균법의 다른 변형으로는 생떽뗄레식 방법이 있다. 이 방법은 제수를 1.4, 3, 5, 7, ...과 같은 특정 수열로 설정하여, 대규모 정당에 더 유리한 결과를 낳도록 설계되었다. 따라서 동일한 득표율이라도 사용하는 계산식에 따라 각 정당이 획득하는 의석 수가 달라질 수 있어, 선거 제도의 공정성과 결과에 직접적인 영향을 미친다.

이 방식은 스웨덴, 덴마크, 노르웨이 등 북유럽 국가들을 비롯한 여러 나라의 의회 선거에서 실제로 적용되고 있다. 각국은 자신의 정치적 환경과 목표에 맞춰 제수 수열을 조정함으로써, 정당 간 의석 배분의 공정성과 정당 체제의 안정성 사이에서 균형을 찾고자 한다.